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一波重磅政策在昨天开幕的2026陆家嘴论坛上密集官宣。中央金融管理部门“掌门人”集体发声，带来一揽子含金量满满的支持举措，大力推动上海国际金融中心建设实现新的突破和提升。 人民银行：上海自贸区试点离岸人民币外汇交易 中国人民银行行长潘功胜昨天一口气公布六大重磅政策举措。其中，明确将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。 一是完善短端利率调控机制。一方面，在设立临时隔夜正/逆回购工具的基础上，完善工具使用机制，并将操作利率调整为7天期逆回购操作利率加、减25个基点，区间由70个基点收窄为50个基点。另一方面，进一步丰富公开市场操作工具箱，适时增加隔夜逆回购操作品种，更好匹配银行体系短期的流动性需求。 二是创设境外央行回购工具。包括境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，都可以用中国国债等高等级债券回购的方式，从人民银行获得人民币流动性，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币资产配置。 三是在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点，进一步推动外汇市场双向开放，促进在岸和离岸市场融合，助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心。未来，还将根据试点情况，进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。 四是研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具。当债券等市场出现系统性压力，正常流动性渠道受阻，机构群体性面临流动性危机且可能引发系统性风险时，通过互换方式向非银机构提供紧急流动性。 五是会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，将逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系，稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。 六是银行间市场数据报告库挂牌。通过集中收集交易、托管、结算等数据信息，提升对金融市场的穿透监测能力，服务于监管，服务于市场。 金融监管总局：支持新型金融业务在沪先行先试 “我们将立足职能定位，持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境。”国家金融监管总局局长丁向群同样宣布了一系列举措，支持上海国际金融中心建设再上新台阶。她明确表示，将健全审慎包容的监管机制，加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点，支持新型金融业务在上海先行先试。 同时，将优化促进高水平开放的监管政策，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，大力推进国际航运保险合作，指导发布《航贸金融数据标准》，助力上海打造制度型开放高地。夯实风险防控的监管基础，设立“金监工程”数智监管（上海）研发基地，支持完善金融风险监测预警系统，提升金融业整体安全水平。 “受地缘政治冲突、主要经济体宏观政策分化等因素影响，全球金融脆弱性上升。”在丁向群看来，作为世界第二大经济体和经济增长主引擎，中国持续为全球经济金融发展注入更多稳定性和确定性，“我们将坚定不移走好中国特色金融发展之路，切实加强和完善现代金融监管。”她提出4个方面工作重点。 一是扛牢监管主责，聚力攻坚防范化解风险。在“降存量、控增量”上下功夫，有力有序处置中小金融机构风险，支持配合化解房地产、地方政府债务风险。 二是恪守监管定位，较真碰硬严监管强监管。坚持“监管姓监”，全面强化“五大监管”，切实做到“长牙带刺”、有棱有角。以健全法制为基础，加快推动银监法、保险法修订出台，有针对性地完善监管规制，不断增强金融法制与实践的适应性。 三是强化监管引领，坚定不移深化改革转型。积极引导各类金融机构回归本源、深耕主业，以改革增活力、以转型强动能，实现优势互补、错位发展。 四是加强监管护航，精准务实服务经济社会高质量发展。始终将服务实体经济作为金融立业之本，优化资金供给结构，做好金融“五篇大文章”。 证监会：科创板将抓紧推出两项改革措施 “证监会将强化资本市场作用发挥，更好助力增强上海国际金融中心竞争力、影响力。”中国证监会主席吴清带来4个方面的支持举措。 一是支持上海加快完善金融、能源、金属、航运等期货期权品种布局，着力增强“上海价格”国际影响力。平稳推动液化天然气期货期权上市，支持推进电力等基础性、战略性期货品种研发。 二是推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试，积极支持上海打造金融创新“试验田”。 三是支持上海浦东、北京海淀、广东深圳、江苏苏州、浙江杭州打造首批资本市场科技金融实践样本，促进资本市场更好服务经济高质量发展。 四是精心筹备召开首届中国资本市场学术年会，发挥好资本市场学会平台作用，努力打造高端智库平台，助力上海国际金融中心软实力提升。 吴清还提到，科创板和创业板目前上市公司数量合计超过2000家、总市值超过35万亿元，在新能源、集成电路、生物医药、高端装备制造等领域形成集聚效应。他透露，科创板方面近期将抓紧推出两项改革措施。一是扩大第五套标准适用范围至人工智能领域，积极支持优质人工智能大模型企业上市。二是落实发展未来产业战略部署，支持量子科技、生物制造、具身智能等更多领域“硬科技”企业在科创板上市。 国家外汇管理局：支持上海试点更灵活贸易外汇结算 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新表示，将支持上海开展更加灵活的贸易外汇结算试点、实施跨境再保险收入境外投资便利化试点、推广跨国公司资金集中运营管理等政策，提升制度集成创新效能。 今年以来，上海跨境贸易高水平开放试点规模占全市经常项目外汇收支比例达1/4。全市企业外汇套期保值比率提升至38%。科创类企业外债便利化、绿色外债、跨境金融服务平台等政策红利持续释放。银行外汇展业改革累计为企业便利化办理业务超2000亿美元。 朱鹤新透露，近期将以更实举措推进跨境投融资便利化，在去年已出台9条投融资便利化政策的基础上，新推出一揽子增量政策，发挥存量和增量政策集成效应；全面改革外商直接投资（FDI）跨境政策，更好服务各国企业来华投资兴业；更好支持境内主体全球资源配置，在今年已优化境内企业境外上市、境外放款等制度的基础上，进一步简化对外直接投资（ODI）、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度。
6月9日，澎湃新闻发布独家调查报道，引发网民广泛共鸣，多家媒体跟进报道、评论，多个词条登上微博热搜，全网话题传播量过亿。 6月15日，央视新闻刊发《更换套餐阻碍重重 运营商“新老用户不同权”问题如何破解》报道指出，从多位用户的反馈中可以看出，老用户要想改换成更优惠的套餐，并非不可能的事，但很难一步到位。不是要解绑宽带就是在网合约期还没到，即使没有这些限制，客服人员也会通过各种方式百般挽留。 6月16日，人民日报发布的视频提及，大量网友发文吐槽，三大电信运营商的“杀熟”行为，反映办理低价套餐时，客服频繁使用“系统不支持”“套餐已下线”“只能线下办理”等话术，反复推诿，高性价比优惠套餐只向新用户或升档用户开放。老用户想改更便宜的套餐，却变得很难。 澎湃新闻的报道源于多地消费者的投诉，消费者们表示，自己作为多年运营商老用户，所使用的套餐资费偏高，而高性价比优惠套餐只向新用户或升档用户开放。有消费者多次与客服沟通，当提及要携号转网、向监管部门投诉时，才能争取到优惠套餐。一名中国移动的广东老用户甚至发问，“别人39元就能享受到的性价比，我老用户花159元都不配拥有？老用户在运营商眼里是一直被收割的冤大头？” 系列顽疾背后，是行业长期形成的逐利惯性、服务错位。截至发稿，相关运营商仍未作出正面回应，还有一系列问题需要答案。 一，为何套餐资费不透明、升档容易降档难？ 运营商套餐繁多，不同渠道有不同的资费套餐，一般消费者很难搞清楚运营商的全量套餐。 有运营商分公司人士表示：“我们针对特定活动场景、针对不同群体，设计了各种形式类型的优惠活动，由于活动类型比较多，可能存在活动之间互斥的情况。” 而在实际的操作中，消费者又普遍反映升档容易降档难。升档，线上客服秒办；降档，客服则称没权限。 有网友晒出与运营商客服的对话，客服称，因权限问题，其所在城市的在线客服均无法直接办理降档套餐，都是登记反馈到相关部门处理。有运营商客服则会引导消费者到线下营业厅咨询。 也有网友留言，在他的手机APP上查询，只能看到比自己现有资费更高的套餐。 这与澎湃新闻报道中的李女士境遇相同，作为中国移动12年老用户，她月租79元只包含5GB通用流量（超出后为限速免费流量）及90分钟通话。而当她在中国移动的官方APP上查询时，只看到了比79元更贵的套餐，对她而言，没有任何低于79元的可选方案。 二，新老用户不同权，待遇为何双标？ 同一个通信网络，同等服务质量，为何多年老用户却普遍“高价低配”？ 数据显示，截至4月末，三家基础电信企业及中国广电的移动电话用户总数达18.38亿户，比上年末净增1092万户。其中，5G移动电话用户达12.62亿户，比上年末净增5758万户，占移动电话用户的68.7%。 通信行业人士普遍的观点是，三大运营商用户增长见顶，是在存量用户里做竞争，若想要增量，就要去其他运营商处“挖人”，因此给新入网用户提供的套餐格外优惠。而老用户们手机号码已使用多年，绑定很多个人重要的信息，转网成本较高，运营商无需投入过多的优惠维护。 运营商精准拿捏老用户“不愿换”的被动处境，依托用户长期使用形成的强黏性，固化高价低配的套餐模式，存量用户的权益如何保障？ 三，为何“不闹不解决、投诉才给优惠”？ 有网友总结出了一套“反击运营商杀熟”攻略，一是威胁要携号转网，二是向工信部投诉。有的用户连打五六个客服电话无法解决问题，当要“闹”起来时，优惠就来了。 据记者了解，这是因为老用户在与客服的交涉中，触发了服务中的“挽留机制”，运营商为了挽留携号转网用户，安抚不断向监管部门投诉的老客户，会给予一定补偿性优惠。 记者实测显示，在提及“携号转网”后，营业厅给记者的解决方案是，每月资费下降50多元，流量增加50GB至110GB。 消费者不免质疑，正常咨询、正常诉求无法获得平等优惠，唯有“闹一下”，运营商才释放补贴、调整套餐，是否是在逼消费者必须维权才能获得基本公平？ 四，行业过度“重拉新轻留存”，何时才能回归服务本质？服务自觉何时回归？ 通信世界全媒体总编辑刘启诚指出，企业可支配的营销补贴、优惠额度有限，在资源有限的前提下，企业本能将稀缺优惠资源投向能带来用户增长的新客，而非稳定的存量老客，这是企业经营层面的现实选择。而运营商为了自身的发展而重视新用户、轻视存量老用户，但客观上也对消费者造成了权益不公。 电信与互联网分析师马继华向澎湃新闻记者表示，通信行业多年来的发展趋势是“提速降费”，老用户权益若得不到及时增加，相较于新用户，看起来就是“吃亏了”，另从运营商内部考核来讲，运营商要收入、要利润，他们没有足够的动力去让用户更省钱。 过度重拉新轻留存，老用户权益长期让位于企业业绩，那通信普惠、提速降费的民生初衷如何真正兑现？运营商又何时才能回归服务本质？ 五，多次要求规范，为何落地打折扣？ 2021年，国新办举行网络提速降费国务院政策例行吹风会时，就曾表示要规范网络资费营销行为，严查“强推5G套餐”“新老用户不同权”“套餐夸大宣传”等行为。 2025年4月，工业和信息化部在全国组织开展电信业务“明白办、放心用”行动。要求在基础电信企业网上营业厅和APP设立资费公示专区，集中公示面向公众用户的全量在售资费方案，未公示不得销售。介绍营销内容应全面准确，不得夸大宣传、诱导营销或隐瞒关键信息，保障用户知情权。 在监管明确要求下，为何运营商落地打折扣？ 检察日报在发布的评论文章中指出，消费者享有公平交易权，这一权利的核心就是无差别对待。不能因为消费者加入时间有先有后，就对同样商品或服务打上不同价码。电信服务是普惠服务、公共服务，新老用户享受同等权利不是可以讨价还价的选项，而是法律红线、行业准则。 澎湃新闻在6月9日发布的评论文章中也指出，运营商应该有基本的服务自觉，要抛弃短视营销的获客理念，破除新老用户权益壁垒。 同时，监管部门应加大执法力度，畅通投诉渠道。尤其是，对于消费者反映集中的新老用户不同权问题，不妨开展专项整治。一旦查实运营商存在违法违规行为，应坚决约谈处罚，形成有效震慑，倒逼运营商诚信经营。
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我是清大智创的签约作者“卡卡04”
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